Bir büyükşehir belediyesine bağlı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı bünyesinde görev yapan bir Şube Müdürü, şehir genelindeki atık yönetim tesislerinde yaşanan ani bir arıza üzerine yetkili servis firmasından acil bakım ve onarım hizmeti almıştır. Söz konusu hizmetin faturası düzenlendikten sonra, uhdesinde harcama yetkisi bulunmayan bu Şube Müdürü, "kamu sağlığının ve hizmetin sürekliliğinin korunması" gerekçesiyle faturanın ödenmesi için doğrudan muhasebe birimine talimat göndermiştir. Yapılan iç denetim incelemesinde, bu acil onarım hizmeti için ilgili mali yıl bütçesinde herhangi bir tertip açılmadığı ve ödenek tahsis edilmediği tespit edilmiştir.
Kamu giderlerinin teorik unsurları ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, bu idari işlemle ilgili aşağıdaki ifadelerden hangisi kesinlikle doğrudur?
- İlgili mali yıl bütçesinde ödenek tahsis edilmeden harcama yapılması giderin hukuki unsurunu, işlemi tesis eden yöneticinin harcama yetkilisi sıfatı taşımaması ise idari unsurunu ihlal etmiştir.Answer
- BBüyükşehir belediyeleri dar anlamda kamu idareleri kapsamında yer almadığından, ödenek tahsisi ve harcama yetkilisi onayı gibi 5018 sayılı Kanun'un öngördüğü hukuki ve idari şekil şartları bu kurumlar için bağlayıcı değildir.
- CKamu sağlığının korunması amacıyla fiilen bir bakım onarım hizmeti satın alındığından giderin hukuki unsuru oluşmuş; ancak söz konusu işlem için bütçede ödenek bulunmaması nedeniyle işlemin sadece iktisadi unsuru sakatlanmıştır.
- DMahalli idarelerde harcama yetkisi kanunen doğrudan üst yönetici olan belediye başkanına ait olduğundan işlemin idari unsuru eksik kalmış, ancak aciliyet durumu nedeniyle hukuki unsur kendiliğinden tamamlanmıştır.
- EKamu hizmeti saikiyle hareket edildiği için özel kesim harcamalarından farklı olarak bütçede ödenek bulunması şartı (hukuki unsur) esnetilebilir; bu nedenle olayda sadece yetki aşımından kaynaklanan idari unsur eksikliği mevcuttur.