İngiltere kamu yönetimi geleneğinde modern bakanlık yapılarının temelini oluşturan ve kamu kurumlarının rasyonel bir şekilde teşkilatlanması için hazırlanan 1918 tarihli Haldane Raporu, bakanlıkların yapılandırılmasında aşağıdaki ilkelerden hangisini savunmuştur?
- Kamu birimlerinin, hizmet sunulan kişi veya gruplara (hizmetten yararlananlar) göre değil, sunulan hizmetin işlevine (fonksiyonuna) göre yapılandırılmasıCevap
- BKamu hizmetlerinin yürütülmesinde sivil memurların her genel seçimden sonra siyasi otorite tarafından değiştirildiği bir 'ganimet sistemi'nin (spoils system) uygulanması
- CTüm kamu hizmetlerinin tek bir merkezden yürütüldüğü, yerel birimlerin merkezi hükümetin katı hiyerarşik denetimi altında olduğu Fransız tipi merkeziyetçi bir model
- DBakanlıkların siyasi denetimin tamamen dışına çıkarılarak, parlamento yerine doğrudan kraliyet tarafından atanan bağımsız kurullar aracılığıyla yönetilmesi
- EYerel yönetim birimlerinin merkezi hükümetin birer ajanı olarak değil, anayasal güvenceye sahip tamamen özerk egemen yapılar olarak yeniden kurgulanması
Cevap
İngiltere'de 1918 tarihli Haldane Raporu, kamu kurumlarının rasyonel örgütlenmesi için 'işlev esası'nı (function) savunmuş, kurumların hizmet sundukları kişi gruplarına (clientele) göre değil, uzmanlaştıkları hizmet türüne göre yapılandırılmasını önermiştir.
Doğru yanıt olan hizmetin işlevine göre yapılandırma ilkesi, Haldane Raporu'nun (1918) en devrimci önerisidir. Rapor, bakanlıkların 'hizmetten yararlananlar' (clientele) bazında örgütlenmesinin yetki çatışmalarına ve kaynak israfına yol açtığını; buna karşın 'işlev' (sağlık, savunma vb.) bazlı örgütlenmenin uzmanlaşmayı ve hesap verebilirliği artırdığını savunur.
Adım Adım Çözüm
Anahtar Kavram
İngiltere Kamu Yönetiminde Teşkilatlanma İlkeleri ve Haldane Raporu
İpuçları
1
Bu rapor, kurumların 'kim' için çalıştığıyla değil, 'ne' yaptığıyla ilgilenen bir örgütlenme modelini savunur.
2
Raporun önerdiği model, bugün bildiğimiz Sağlık, Eğitim, Savunma gibi fonksiyonel bakanlıkların temel mantığını oluşturur.
3
Rapor, 'hizmetten yararlananlar' (örneğin işsizler, çocuklar) yerine 'sunulan hizmetin niteliği'ni (istihdam, eğitim) temel kriter olarak belirlemiştir.
Daha Fazla Pratik
Bu raporun etkilerini anlamak için sivil hizmette liyakat sistemini başlatan Northcote-Trevelyan Raporu (1854) ve modernizasyon sürecindeki Fulton Raporu (1968) ile karşılaştırınız.
Tahmini Süre:1m 30s